网游强监管背后：裁人、倒闭、版号灰色交易 ｜财经封面
2023-12-01
版本号审批的暂停和总量监管似乎是两把利刃，悬在当前的网络游戏行业，许多网络游戏公司面临破产或破产的困境，甚至催生了交易版本号的灰色市场；严格监管，“合规”和“反成瘾”将是提高网络游戏监管的主题，除行政监管外，法律势在必行
财经记者 黄姝静 | 文 鲁伟 | 编写
“我半年多没听说过(网游行业)所有的好消息(信息)。不管能证实还是避谣，都是坏消息。近日，浙江某网游公司负责人对《财经》记者感叹不已。他所知道的“坏消息”包括：网络游戏公司裁员、倒闭、倒闭、改行等。“业内人士都说‘冬天来了’。”
对于网络游戏公司来说，“冬天”实际上是八个月前正式开始的——今年3月底，中国暂停了对国内网络游戏版本号的审查，所有新的网络游戏都无法商业化；8月底，有关部门提出了网络游戏的“总量监管”，提出操纵新的网络游戏运营数量，这两项政策扼杀了网络游戏公司的喉咙，到目前为止，还没有松动的信号和迹象。
在网络游戏领域，尤其是手机游戏行业，网络游戏的生命周期最短，但半年，最长的只有两年，新的网络游戏不能商业化，对许多公司来说，这意味着光投资没有收入，情况是显而易见的。
据彭博社11月8日报道，腾讯将因冻结网络游戏审计而减少网络游戏营销预算。
据彭博社11月8日报道，腾讯将因冻结网络游戏审计而减少网络游戏营销预算。腾讯回复媒体称，它不会发表评论。虽然你是中国最大的网络游戏公司，但腾讯仍然参与政策收紧的影响——根据腾讯2018年第三季度的财务报告，该公司的网络游戏收入为258.13亿元，占总收入的32.03%，是2015年以来的最低点。
在网络游戏版本号审计“冻结”的影响下，腾讯等龙头公司面临着“如何调整”的问题，而许多中小企业则面临着“防止死亡”的困境。用专业人士的话说，受影响的公司占“100%”。
“没有版本号，网络游戏就不能发布，这相当于许多公司的判断，网络游戏的生命周期很短，如果不能迅速实现，许多公司的资本链就会被打破。一位在北京从事网络游戏行业八年的人员（以下简称北京网络游戏从业者）表示，许多中小型网络游戏公司要么已经关闭，要么即将关闭。
据《财经》记者了解，因为拿
没有版本号，一些网络游戏制造商愿意冒险，根据高价购买版本号，从而促进灰色市场，这种现象不是案例；此外，一些业内人士认为，由于版本号的稀缺，一些网络游戏制造商可能会减少未来对产品研发的投资，在宣传和公关上花费更多的预算，很容易找到租金。
一方面，经过长期的快速发展，中国的网络游戏领域已经成为世界上最大的网络游戏市场，但即使是一些专业人士也不否认市场的好坏。从这个角度来看，严格监管恰到好处，行业需要重组重组，从而从网络游戏大国走向网络游戏强国；但另一方面，“版本号审批冻结”等“一刀切”监管，行业内所有公司都不知所措，这很可能会限制行业的进一步发展。
如何有效监管可能是网络游戏行业未来再次争吵的话题，但没有异议的是，严格监管的总体趋势保持不变。除了行政监督外，网络游戏行业的法律监督也一目了然。
最后一批国产网络游戏获得版号已经近八个月了。就连腾讯、网易这样的网游大佬也束手无策，能做的就是等待。
2018年3月底，原国家新闻出版广播电视总局（以下简称广播电视总局）发布了《游戏申请审批重要事项通知》，并根据批准的国内网络游戏信息公布了一批“最终”。此后，体制改革实施，国家新闻出版署(以下简称版署)“三定”(定职责、定组织、定编写)工作尚未完成，版本号审批陷入长期停滞期。此后，体制改革实施，国家新闻出版署(以下简称版署)“三定”(定职责、定组织、定编写)工作尚未完成，版本号审批陷入长期停滞期。
暂停版号分发，没有暂停期限，说明所有新网游都不能商业化。
根据《关于移动游戏出版服务管理的通知》，只有通过广电总局审核获得版本号的网络游戏才能正式上线运营和收费。
所有网络游戏公司都非常焦虑，只有“焦虑等待”。
据北京中电出版社业务部副经理周元通介绍，受影响的网络游戏公司占100%。"现在不管什么规模的厂商，都很着急。“三定”工作衰落定，新规没有出台，从3月到今天，大家的业务量都在“指数级下降”。“他关注财经记者。
在版号审批“冻结”的背景下，行业裁员、倒闭、倒闭、改行时有发生。上述网络游戏公司负责人表示：“包括我们自己在内的很多网络游戏公司都在裁员，也在优化人员。”
政策的变化也深远影响了网络游戏领域的融资。上述北京网络游戏从业者表示，在政策风险急剧增加之后，融资成为一个显著的难点。“这里的环境，投资者现在看到网络游戏项目只能避免。尤其是一些小团队，现在很难找到资金，基本上是不可能的。”
在版本批准“冻结”之前，中国的网络游戏产业正在迅速发展。根据Newzoo年度第三方研究咨询公司发布的预测数据，2018年中国游戏收入将达到379亿美元，占全球游戏总收入的28%，位居世界上最大的游戏市场。
尽管网络游戏产业面临着市场饱和和增长放缓等短板，但大多数文化创意产业学者仍然认为网络游戏产业是中国文化产业扩大国际竞争力的一大期望。然而，在极高的市场风险下，这种估计可能会发生新的变化。
根据中国音数协游戏工作委员会（GPC）、伽马数据（CNG）、国际数据公司（IDC）联合发布的《2017年中国游戏产业报告》，2017年，广电总局批准出版约9310款国产游戏。因此，专业人士可能至少有1000多款游戏在等待版本号审批过程的正常化。据此人士透露，一些等不及的网游厂商愿意挺身而出，在行业内交易版号，从而推动了灰色市场。
一位了解网络游戏行业的律师表示，在版本号交易的主要方式中，盗取版本号并购买版本号（包括版本号授权）、套用旧版号属于套入版号，即新网游套入已获得版号的旧网游名称、版号等材料，提交中国发布审核。目前一个版号已经炒成几十万元了。
上述网络游戏公司负责人指出，目前的版本号操作方法分为两种：一种是授权，A有版本号，根据签署的操作协议，授权B操作，双方分享利润；第二，A有版本号，一口价卖给B。而“套号”的形式很可能导致“货不对版”的违规行为。
由于版本号有限，并非所有制造商都能购买版本号，这导致了另一个问题：
在没有版号的情况下，一些小厂商“裸奔”——一些“小作坊”、“赚快钱”、“边缘球”制造商，使用某些方法不严格批准版本号的漏洞，没有版本号也非法发布商业化。
一位了解监管制度的人士指出，虽然版本号审批暂停，但相关部门并没有严格调查网络游戏版本号的在线运营情况。
今年8月，教育部等八个部门联合发布了《儿童青少年近视综合防治实施方案》(以下简称《方案》)。该计划表明，版署将控制网络游戏的总量，控制网络游戏的新业务总数，探索符合国情的学龄提示制度，并采取措施限制未成年人的应用时间。该计划表明，版署将控制网络游戏的总量，控制网络游戏的新业务总数，探索符合国情的学龄提示制度，并采取措施限制未成年人的应用时间。
很多业内人士告诉《财经》记者，“总量调控”的消息一出来，业内几乎没有想象，都意识到行政监管会越来越严格，短时间内不可能放松。
版署需要对网络游戏进行“总量调控”。为什么会有这么大的力量？
根据今年发布的《深化党和国家机构改革计划》，原国家新闻出版广播电视总局新闻出版工作职责分配给宣传部。国家新闻出版署(国家版权局)品牌中宣部对外加挂。同时，整合文化部、国家旅游局的职责，建立文化旅游部，不再保留文化部、国家旅游局。
在机构调整之前，原文化部和广电总局是网络游戏的两个主要主管部门。除了根据广电总局获得的版本号外，根据原文化部的规定，网络游戏在线运营后30天必须办理网络游戏备案。
一位文化产业政策学者对《财经》记者进行了分析。从部门分工来看，广电总局负责的出版管理更贴近市场，直接进行行业规范。
国务院发展研究中心副研究员黄斌认为，原文化部和广播电视总局之间有许多职责划分交叉区域和不清楚的地方，是这一轮体制改革应该理清的部分。
上述文化产业政策学者进一步指出，版本号审批长期停滞的部分原因可能是不同的监管机构没有达成协议，仍有不同的观点。
担心的人认为，“总量调控”很可能会充分发挥寻租的特长，危及行业上下游对网络游戏产品本身的投入和关注。
与此同时，黄斌向《财经》记者承认，过去的版本号只是一个速度问题，只要监管政策，制造商就可以获得版本号；但新规定实施后，“是否”版本号将逐渐成为生命线，“制造商可能更愿意向版本号注入资源和成本，而不是产品本身，这可能会影响中国网络游戏产业的发展能力和竞争力”。
“拿版号，拼资源，我们这些小团队怎么能和腾讯网易拼？上述网游从业者表示。
9月10日，腾讯每天在德州宣布退市，从当天10点起终止充值和活动服务，9月25日10点关闭网络游戏服务器，清空数据。这被专业人士解读为腾讯对一系列监管政策的积极回应。近年来，棋牌网游的赌博问题成为监管部门的重点整治目标。5月初，公安部官网通报北京联众公司赌博案，冻结涉案资金6500多万元。经初步审查，自2010年以来，联众棋牌事业部下属“德州扑克”项目涉赌资产累计收入达到3.35亿元。该通知还表示，仍有一批重大案件已经调查。
了解上述监管政策的人士告诉《财经》，棋牌网游的关键问题是赌博。
其中，德州扑克一直有很大的异议，并多次“失败”。考虑赌博的重要标准是网络游戏中的数字货币或筹码是否可以兑现或兑换成实体。
根据原文化部颁布的《网络游戏管理暂行办法》，游戏中的数字货币不能兑换成现金或实物。例如，在上述情况下，如果企业管理者与犯罪分子勾引，通过线上线下的方式，试图避免政策法规，很可能会出现赌博问题。根据公安部关于北京联众公司赌博案发布的信息，逮捕的犯罪嫌疑人包括联众公司执行副总裁秦、棋牌事业部负责人徐、大客户部负责人周、“银商”李。
除了赌博，暴力、色情和恐怖也是长期以来对网络游戏的反对。这也是周元通在提出内容修改建议时会特别注意的地区。
例如，对于格斗网络游戏，制造商的初衷可能是确保尽可能完美的图片感，但根据现有的审计标准，必须特别注意血液水平，不应发生大规模的红色血液污渍，从未成年人保护的指导，需要避免潜在暴力的指导。
但其中隐藏着一个问题，让各方头疼不已。如何确定暴力、色情和血腥的规范？
目前国内还没有明确的分级制度，还没有建立稳定统一的标准。
上述网络游戏公司负责人表示：“我们已经工作多年，可以控制一般规范。但很多时候，在类型和细节上仍然会引起很多异议，这让这个行业非常痛苦。”
一个典型的例子是当前流行的“吃鸡”网络游戏。因为内容可能涉嫌“暴力”，业内多次传出“吃鸡要凉”的说法。虽然腾讯一再避开谣言，但很多人心里还是没有吃到强心剂。
一些接受《财经》记者采访的研究人员强调，在海外发展多年的分级制度值得借鉴和实践。从业者还认为，准确的标准促进合规的方法和目标更加明确，无疑可以促进产业发展。另一方面，也可以对各个年龄段的玩家进行相应的维护。
但目前，该制度进入中国的主要困难在于中国社会的宽容还远远不够。
然而，许多学者强调，这并不意味着分级制度在中国完全难以实现。“向上分级制不容易设置，要从‘往下’部分入手，这对未成年人的保护也是非常必要的。"魏鹏举说。
他进一步解释说，可以尝试制定符合中国当前特点的分级制度。“比如大家对内容的监管政策都有十大基本禁止。在此基础上，可以进一步对进入市场的内容产品进行分级，探索未成年人范围内更详细的年龄内容分级制度，针对那些明显不适合儿童内容的因素。”。
“未成年人防沉迷”问题不时将网络游戏拖入网络舆论的深渊，促使行业和监管机构承受压力。
随着智能手机的发展和普及，手机游戏市场规模的爆炸性增长，问题日益明显。
随着智能手机的发展和普及，手机游戏市场规模的爆炸性增长，问题日益明显。 对网络游戏的质疑，“电子”和“精神”，一波又一波。
据南通《城市日历》栏目报道，海门13岁男孩于8月30日坠楼身亡。母亲觉得孩子沉迷于绝地逃跑，“看跳下去能不能活下去”，并说她的儿子被网络游戏杀死了，她想起诉网络游戏公司。9月初，央视《今日说法》频道报道了另一个青少年沉迷网游跳楼的例子。五月二十二日，福建一名14岁的男孩在16楼窗外安全上网6个多小时，直接原因是后爸阻止他玩网络游戏。他的母亲对央视记者说:“他们都受到了游戏的伤害。他觉得自己可以像游戏一样飞下去跳到那里。”
10月中旬，央视《焦点访谈》频道对焦留守儿童沉迷网络游戏，引发了又一轮激烈讨论。
媒体曝光的青少年沉迷网络游戏的例子只有少数，沉迷网络游戏的故事在生活中数不胜数。由于工作关系，北京军区总医院成瘾医学中心、中国青年心理发展基地主任陶然经常接触沉迷于网络游戏的孩子。一些痴迷的例子让他们记忆犹新。例如，一些孩子“失踪”了一两年，他们的父母去警察局报告失踪情况。后来，他们发现他们一直在网吧玩游戏，“进去时穿羽绒服，出来时穿短袖，瘦只剩40斤了。；例如，一些孩子带着尿布玩游戏，因为他们拒绝经常上厕所，以免耽误玩游戏的时间。
9月4日，《人民日报》发表了题为《防沉迷而不是网络游戏》的文章，称迷恋游戏的危害不在于“游戏”，而在于“迷恋”。
9月4日，《人民日报》发表了一篇题为《反上瘾而不是网络游戏》的文章，称迷恋游戏的危害不在于“游戏”，而在于“迷恋”。文章强调，严格管理是为了更好的发展。只有消除网络游戏的负外界，玩家、行业和社会才能实现双赢。
北京大学副教授陈江认为，网络游戏服从和利用了人们的各种天空，如通过抵抗获胜和神经兴奋来鼓励锻炼，通过收集和储存丰富来获得归属感，根据实现预设目标的成就感来鼓励思想和规划能力，创造了一个大的舒适区。突破舒适区需要足够的动力，当缺乏动力时，迷恋更容易产生。
防沉迷系统应时而生，以解决未成年人沉迷网络游戏的问题。2007年4月11日，《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》发布，要求所有网络游戏运营商在所有网络游戏中实施防沉迷系统。防沉迷系统自2007年7月16日起正式投入使用。
《网络游戏管理暂行办法》要求网络游戏客户使用有效身份证进行实名认证。据报道，反成瘾系统运行的基本原则包括提醒玩家的游戏时间，总在线时间达到一定标准，玩家的收入将按比例下降甚至无利可图。值得注意的是，该系统有效运行的关键是游戏玩家的实名认证和注册，但在线和离线存在的许多漏洞使综合反成瘾效果不令人满意。
据业内人士反馈，未成年人注册父母身份信息、在网上搜索身份信息应用、从电子商务平台购买游戏账号或他人身份信息的现象并不少见。长期以来，这些都是防沉迷系统和制造商无法通过工程措施识别和排除的。
腾讯首先承受了压力，首先做出了积极的反映。11月5日，腾讯宣布，继《荣耀之王》之后，其整个游戏产品将打开一个健康系统。所有用户账户都将接受强制性的公安实名验证，以确定身份信息的真实性和可信度。校准检查成功后，确定为未成年人的账户将纳入健康系统进行预防成瘾。12岁以下（含12岁）每天限制1小时（每天21点）－第二天8点之间禁玩)，12岁以上未成年人每天限玩2小时。
此外，9月底，腾讯以前备受反对的《王者荣耀》为试点，先后在北京和深圳进行了人脸识别系统检测。
复旦大学教授严锋在微博上评论道：“腾讯宣布将在其所有在线游戏中实施最严格的防成瘾系统。这是真的。生死攸关。在这里战斗。”
2017年2月，国务院法制办公室发布了《未成年人网络保护条例（草案）》，征求公众意见。其中，防止未成年人沉迷于网络，特别是网络游戏，是核心内容。在实际解决方案中，给出了四点：一是政府相关职能部门的监督责任；二是互联网服务提供商的行业义务；三是家长、大学、社会各方面的教育责任；四是违规者的法律依据。
“我们应该加快对网络游戏的控制。”今年3月，四川大学校长助理、商学院医生徐九平的呼吁在网络游戏领域引起了许多人的应用。徐九平认为，在立法内容上，应进一步明确暴力、恐怖等不良记录的范围，优化不良记录制作和传播的处罚规定，特别是对未成年人健康造成危害的违法犯罪活动，应有专业规定加强处罚。
据《财经》记者介绍，过去十年，有关部门以“通知”、“建议”颁布的行政监管政策很多，但到目前为止，网络游戏行业的立法监管只体现在相关法律法规中，没有专业法律。
在众多行政监管政策中，2007年4月，《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》(以下简称《防沉迷通知》)一度寄予厚望。《防沉迷通知》由国家新闻出版署、公安部、教育部、原信息产业部等部委联合发布，对内容审查、网络游戏实名制、网络游戏数字货币等作出了相应标准。
根据《防沉迷通知》，各网络游戏运营公司应严格按照《网络游戏防沉迷系统开发标准》在所有网络游戏中开发设置网络游戏防沉迷系统，并严格按照配套《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》执行。其中，《网络游戏反成瘾系统开发标准》规定，未成年人总游戏时间在3小时内为“健康游戏时间”。超过3小时后，玩家在网络游戏中的利润将受到影响，从而驱使未成年人退出休息和学习。
除了行政监督政策外，各行各业多年来一直在等待立法监督。《未成年人网络保护条例》得到了部分改进。2017年1月6日，国务院法律办公室发布了《未成年人网络保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。《条例（草案）》第一条规定，立法目的是“创造健康、文明、有序的网络环境，确保未成年人网络空间的安全，保护未成年人的合法网络利益，促进未成年人的健康成长”。为了实现上述立法目的，法律结构突出了对未成年人网络权益的保护。最高人民中国司法研究协会职业副秘书长牛凯曾总结说，《条例（草案）》是从未成年人保险的角度制定的，展示了“义务”、“防止”、“引导”、“处罚”等关键词。
据《财经》记者介绍，《未成年人网络保护条例(修改稿)》(以下简称《条例(修改稿)》)已经出台， 10月，司法部办公厅向各部委提出建议。目前的《条例（修订稿）》主要体现在两个系统：防沉迷系统的统一要求及其宵禁系统。
如上所述，预防成瘾的需求已经在政策中得到了要求，主要制造商也在不同程度上进行了实践，而《条例（修订草案）》弥补了这部分的法律空缺。郭开元告诉《财经》记者，《条例（修订草案）》明确规定了网络游戏制作人的法律义务和法律责任。例如，有必要考虑防止未成年人沉迷于网络的技术环节的设计和违反责任后的责任，包括罚款和其他处罚方法。
另一种网络游戏宵禁制度进入法律可以称为“亮点”，但也有很多争议。
在世界范围内，韩国有宵禁系统设计的先例。反对者认为，从实际效果来看，未成年人玩网络游戏的时间并没有显著减少。
郭开元是大多数赞成的学校。他强调，根据案件调查，许多未成年人会选择在深夜悄悄登陆网络游戏，以避免父母的监护。从这个细节来看，宵禁制度在中国是必要的，体现了对未成年人的特殊保护和优先保护原则。
华东政法大学教授丛立贤希望尽快颁布网络游戏立法监管。他认为，网络游戏产业规模特别大，整体发展潜力也很好，在许多领域积累了相当多的行政工作经验。如果仍采用传统的思维管理，完全用政策取代法律法规，将限制产业的发展。
丛立首先告诉记者，相对稳定、成熟的政策法规应该转化为法律，法律的优势是稳定、长期，可以让公众和市场有明确的期望。包括内容违规、未成年分级、反成瘾等，应反映在行业的专业法律中。
“现在网络游戏行业太大了，真的需要在这个领域完成合法化。”丛立首先表示，“政策不能取代法律。如果有建立的法律，就有规则可循。根据正常的监督和事后强制处罚，如处罚、吊销许可证等处罚手段，可以达到理想的治理效果。”
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